ОТГ — объединенная территориальная община, базовая единица местного самоуправления, которая появилась в Украине во время реформы децентрализации. Она объединяет жителей нескольких соседних сел, поселков или городов в единое сообщество с собственным бюджетом, избранной властью и реальными полномочиями решать вопросы образования, медицины, дорог, земли и социальной защиты на своей территории.
После 2020 года все такие образования официально стали просто территориальными общинами с равными правами, но в обыденном языке название ОТГ прочно закрепилось. Сегодня в стране функционирует 1469 территориальных общин, охватывающих десятки тысяч населенных пунктов и формирующих основу местных властей даже в условиях военного положения.
Понимание того, как устроена община, позволяет жителям влиять на решения, контролировать использование средств и требовать качественных услуг, а не наблюдать процессы со стороны.
От рассеянных сельсоветов до мощных сообществ: как родилась идея ОТГ
До 2015 года у Украины было более одиннадцати тысяч мелких сельских, поселковых и городских советов. У большинства из них не было ни достаточных средств, ни квалифицированных кадров, ни полномочий, чтобы самостоятельно ремонтировать дороги или содержать школы. Решения и деньги шли через районные и областные структуры, а местные советы часто выполняли роль передаточного звена.
Реформа децентрализации, начатая в 2014 году после революции достоинства, поставила цель создать состоятельные общины. Закон «О добровольном объединении территориальных общин» вступил в силу в марте 2015 года. В это время начали появляться первые ОТГ — добровольные объединения соседних советов в пределах одной области. Процесс опирался на перспективные планы областей и методику формирования состоятельных общин, учитывающую численность населения, финансовый потенциал и инфраструктуру.
Первые объединения прошли уже летом 2015-го. К 2020 году количество ОТГ превысило тысячу. В июне 2020 года Кабинет Министров утвердил территории всех общин, и с октября того же года после местных выборов вся страна (за исключением временно оккупированных территорий, Крыма и зоны отчуждения) была покрыта новой сетью. Термин «объединенная» постепенно отошел в официальных документах, но суть осталась: община стала первоначальным носителем местного самоуправления.
Это изменение не было простой административной перестановкой. Она перенесла ответственность поближе к людям и заставила местные власти учиться управлять ресурсами, а не только просить их сверху.
Внутренняя архитектура общества: кто принимает решение и за что отвечает
Сердце любого территориального общества — совет и голова, избранные жителями. Совет утверждает бюджет, программы развития, местные налоги и решения о земле. Глава представляет общину, подписывает документы и руководит исполнительным комитетом. Исполнительный комитет реализует принятые решения на практике.
В отдаленных деревнях и селениях работают старосты. Они не имеют отдельного бюджета, но важны канал связи между жителями периферии и центром общины. Староста помогает с документами, передает обращение, участвует в заседаниях и следит, чтобы интересы его населенного пункта не терялись.
Полномочия общин четко распределены на собственные и делегированные. К собственным относятся управление коммунальными учебными заведениями, первичной медициной, культурой, спортом, благоустройство, местные дороги, уличное освещение, водоснабжение, земельные вопросы в пределах населенных пунктов. Делегированные полномочия касаются обеспечения доступности образования и медицины, социальной защиты, регистрации местожительства.
Финансовая основа – прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Общины получают значительную часть налога на доходы физических лиц (в разные годы 60–64 %), 100 % единого налога, налога на имущество, часть акциза и другие поступления. Дополнительно поступают образовательные и медицинские субвенции. Именно эта модель позволяет общине самостоятельно определять приоритеты: ремонтировать школу, покупать оборудование для амбулатории или строить укрытие.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда небольшая сельская община через два года после объединения смогла открыть современный ЦНАП и обновить парк техники для содержания дорог — раньше такие решения годами ждали районный уровень.
Что изменилось в повседневной жизни жителей после создания ОТГ
Самое заметное изменение – появление реальных возможностей влиять на происходящее за окном. Раньше жалоба на разбитую дорогу шла по длинной цепочке и часто терялась. Теперь житель может обратиться непосредственно к председателю, депутату или старосте, а решение о ремонте принимается в пределах общины.
Образование стало ближе. Многие общины создали опорные школы с лучшим оборудованием и школьными автобусами. Первичная медицина получила амбулатории с новым оснащением и семейными врачами. ЦНАП появились даже в небольших центрах общин, где раньше приходилось ехать в районный центр за справкой.
В то же время, появились и новые обязанности. Община сама отвечает за качество услуг. Если школа работает плохо или мусор не вывозят вовремя — это уже вопрос местного совета, а не далекого министерства. Для жителей это означает большую ответственность и необходимость следить за работой избранной власти.
Для разных аудиторий изменения ощущаются по-разному. В большом городском обществе больше возможностей для бизнеса и инфраструктурных проектов. В сельской – акцент на сохранении школы, поддержке фермеров и доступности медицины. Старости в маленьких деревнях часто становятся главным «голосом» людей, которые раньше чувствовали себя забытыми.
Цифры и реалии 2025-2026 годов: бюджеты, вызовы войны и состоятельность
По состоянию на 2026 год, в Украине функционирует 1469 территориальных общин. Они объединяют более 28 тысяч населенных пунктов. Собственные доходы общин в 2025 году превысили 554 млрд. грн. Основную часть формирует налог на доходы физических лиц, далее следует единый налог.
Война внесла жесткие коррективы. Часть общин на востоке и юге работает в условиях военных администраций. По состоянию на конец 2025 г. таких администраций было более двухсот. Многие общины направляют значительные средства на энергетическую устойчивость, укрытие и поддержку внутри перемещенных лиц. Капитальные расходы сократились, приоритетом стало выживание и безопасность.
Межмуниципальное сотрудничество набрало обороты: сотни договоров позволяют общинам совместно содержать больницы, школы или технику. Международные партнерства также выросли — у сотни общин есть соглашения с муниципалитетами других стран.
Возможность остается неравномерной. Большие общины с развитой экономикой имеют больше ресурсов. Маленькие и прифронтовые часто зависят от государственных трансфертов и международной помощи. В то же время, сама система выдержала удар и продолжает работать, что считается одним из сильнейших результатов реформы.
Распространены мифы об ОТГ, которые до сих пор путают людей
Первый миф: «ОТГ – это временное явление, сейчас уже все по-другому». На самом деле, после 2020 года все общины получили равные полномочия, но модель, заложенная в ОТГ, стала фундаментом. Название изменилось, суть – нет.
Второй миф: "В общине все решает только голова". У Рады есть широкие полномочия, а жители могут инициировать местные инициативы, общественные слушания или даже отзыв депутатов в установленном порядке.
Третий миф: «Община может все». Полномочия ограничены законом. Вопросы обороны, наружной политики, судебной системы остаются за государством. Общество не может, например, самостоятельно изменять налоговые ставки, установленные Налоговым кодексом.
Четвертый миф: "Объединение уничтожило маленькие деревни". Напротив, институт старост и возможность межмуниципального сотрудничества дали инструменты для сохранения услуг в отдаленных населенных пунктах. Проблемы возникают там, где община плохо управляет, а не из-за самого факта объединения.
- Миф о «потере идентичности» — каждое село сохраняет свое название и историю, а решение о названии общины принималось с учетом местных особенностей.
- Миф о «грабеже бюджета» — все доходы общества публичны, бюджет проходит обсуждение, а отчеты доступны на официальных сайтах.
- Миф о «невозможности выйти» — закон предусматривает процедуру выхода, хотя на практике она сложна и требует соблюдения четких условий.
Эти представления часто возникают из-за отсутствия информации. Когда жители начинают посещать сессии совета или читать бюджет, большинство мифов рассеивается.
Как жителю эффективно взаимодействовать с органами своей общины
Первый шаг – знать структуру. Найдите официальный сайт общины, страницы в соцсетях, контакты главы, депутатов и старосты. Многие общины публикуют повестку дня сессий заранее.
Второй шаг – использовать инструменты участия. Местная инициатива позволяет группе жителей внести проект решения на рассмотрение совета. Общественные слушания позволяют высказаться по важным вопросам. Бюджет участия (где он введен) позволяет предлагать и голосовать за конкретные проекты.
Третий шаг – контролировать. Отчеты о выполнении бюджета, решениях о земле, закупках — все это должно быть в открытом доступе. Если нет информации, можно обращаться с запросом на публичную информацию.
Для начинающих проще всего начать с обращения к старосте или через электронную приемную. Для более опытных – участие в рабочих группах, общественных советах или даже баллотирование в совет.
По моему опыту использования инструментов участия в течение месяца в одной из общин Киевщины, наиболее эффективными оказались личные встречи со старостой и письменные обращения с четкой формулировкой проблемы и предложением решения.
Когда стоит бить тревогу: сигналы проблем и пути решения
Тревожные сигналы появляются, когда решения принимаются без обсуждения, бюджетные средства тратятся непрозрачно, а обращения жителей игнорируются месяцами. Если староста перестает проводить приемы, а сайт общества не обновляется годами — это уже системная проблема.
В таких случаях сначала следует использовать внутренние механизмы: письменное обращение к председателю и совету, выступление на сессии, обращение к депутатам. Если это не помогает — запрос на публичную информацию, жалобу в областной совет или Государственную аудиторскую службу (по бюджету). В крайних случаях - обращение в суд или в правоохранительные органы.
Во время военного положения часть возможностей может быть ограничена военными администрациями. Тогда важно понимать, какие решения все еще принадлежат общине, а какие переданы. Консультация с юристом или общественной организацией, специализирующаяся на местном самоуправлении, часто дает более быстрый результат, чем самостоятельные действия.
Общество – не абстракция. Это конкретные люди, которые каждый день решают, будет ли отремонтирована дорога, будет ли работать детский сад и появится ли новое освещение. Чем лучше жители понимают механизмы, тем сильнее становится сама община.
Практический чек-лист для жителя общины
- Знаю название своей территориальной общины, ее административный центр и тип (городской, поселковый или сельский).
- Есть контакты председателя, своего депутата и старосты (если есть).
- Подписан на официальный сайт или страницу общины в соцсетях.
- Ознакомился с последним решением о бюджете и программе развития.
- Знаю, куда обращаться с жалобой на качество услуг (дорога, мусор, образование, медицина).
- Понимаю разницу между собственными и делегированными полномочиями общества.
- Готов использовать местную инициативу или общественные слушания, если вопрос касается многих жителей.
Этот список не исчерпывающий, но дает минимальный уровень осведомленности, из которого можно двигаться дальше.
Часто задаваемые вопросы об ОТГ
Чем отличается ОТГ от обычной территориальной общины?
После 2020 года все общины имеют равные полномочия. Термин «ОТГ» исторически касался добровольных объединений 2015-2020 годов. Сегодня это скорее обычное название, чем официальный статус.
Можно ли выйти из общины?
Да, закон предусматривает процедуру, но она сложна, требует решений советов и соблюдения определенных условий. На практике такие случаи редки.
Кто контролирует расходы общества?
Совет, председатель, внутренний аудит, Государственная аудиторская служба, а также сами жильцы из-за запросов и публичности бюджета.
Что делать, если в селе нет старосты?
Обращаться непосредственно в исполнительный комитет или депутаты. Совет может назначить старосту, если есть необходимость и соответствующие решения.
Влияет ли военное положение на полномочия общин?
Да. В зонах боевых действий или повышенной опасности могут действовать военные администрации, временно перебирающие часть функций. В то же время базовые услуги общины продолжают предоставлять там, где это возможно.
Общество остается ближайшим уровнем власти, непосредственно формирующим качество жизни. Чем глубже ее понимают жители, тем больше шансов, что решения будут взвешенными, а ресурсы использованы с пользой.